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建设宜居宜业和美乡村，是农业强国的应有之义，也是实现中国式现代化的重要举措。从建设美丽乡村、乡村建设行动，到党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村，乡村振兴的基本内涵和目标要求不断拓展。当前，推动宜居宜业和美乡村建设面临前所未有的新情况，必须放在推进中国式现代化大背景下来审视，把握新的变化趋势，着眼新的目标要求，与建设农业强国、全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动统筹起来，加强顶层设计、统筹谋划，努力满足亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。

顺应城乡一体化融合发展新格局，注重实现乡村和城市各美其美、美美与共。振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。新中国成立以来，我国城乡关系走过了二元分割阶段、以城市为重点的城乡关系调整阶段以及城乡统筹阶段。党的十八大以来，我国城乡深度融合进程明显加快，在国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领下，重大生产力布局持续优化，作为高质量发展增长极和新的动力源的城市群和都市圈，对广大农村地区辐射带动不断增强，逆城镇化现象在一些地方显现，县城和重点乡镇也成为城乡融合发展的助推器。建设宜居宜业和美乡村，需要精准研判城乡关系发展的结构性、趋势性变化。坚持城市群、城市圈、区县域和乡村整体谋划、一体规划，在充分尊重农民意愿前提下稳步推动村庄撤并、合理优化乡村功能，协同推进特色产业发展、基础设施建设和公共服务设施配置，挖掘特色资源优势，传承发展农耕文明，大力推进美丽乡村建设，因地制宜分类推进，让城市与乡村既协同互促又各具特色。

顺应乡村人口流动变化新特征，注重统筹乡村基础设施和公共服务合理布局。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。乡村人口变动关乎我国新型城镇化的发展布局和后劲，对全面实施乡村振兴以及促进区域协调发展意义重大。从适度人口理论来看，合理的人口规模能够平衡农村人口结构、缓解老龄化趋势，保证农村能够有效进行物质再生产，实现人口数量质量与经济社会发展动态平衡。我国历史上是乡土社会，新中国成立后较长时间内，农村人口始终占据多数。党的十八大以来，我国城镇化深度推进，乡村人口结构发生深刻复杂变化，城乡之间人口流动更为频繁，劳动力外流和农民工返乡现象并存，农村老龄化、区域人口增减分化等问题凸显。建设宜居宜业和美乡村，需要适应农村人口结构和社会形态的变化。因地制宜优化村社规模，适时深化村级建制调整改革，合理划定管理单元，着力解决建制村分布密集化、村庄空心化等突出问题，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，针对“空巢”老人等突出问题采取“暖心食堂”“互助养老”等新举措，提升乡村基础设施和公共服务供给质量，持续加强人居环境综合整治，逐步让农村基本具备现代生活条件。

顺应乡村产业多元发展新态势，注重构建多业态多功能现代化乡村全产业链。产业振兴是乡村振兴的重中之重，推动产业振兴需要做好“土特产”这篇大文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二、三产业融合发展要效益。新中国成立以来，随着农村改革不断深化，发展活力有效释放，乡村产业由以往单一农业生产向多元功能拓展，“村村办厂、村村冒烟”一度成为乡村工业化的火热现象。党的十八大以来，农村综合改革纵深推进，乡村三次产业融合发展趋势明显，农业与工业、服务业相互渗透，电子商务、农业生产托管服务、休闲农业和乡村旅游等新业态加速涌现，有效促进农业节本增效、农户持续增收、乡村消费转型升级。适应乡村产业融合发展趋势，加快构建现代产业体系，重构农业产业链、价值链、利益链无疑是推动宜居宜业和美乡村建设的必答题。必须坚持规划引领、政府引导，深化农村资源要素市场化配置改革，挖掘生态资源特色和文化旅游优势，围绕构建现代乡村产业体系、培育乡村特色产业集群强化政策支持，推动农业与工业、物流、休闲旅游、信息技术服务等多元化业态深度融合，通过碳排放交易、生态产品价值实现等机制推动生态资源“变现”，有效延长产业链、提升价值链，把更多收益留给农民，让农业成为有奔头的产业。

顺应大数据智能化变革新趋势，注重发挥数字化全面赋能乡村建设作用。数字经济将数据要素转化为数据产品并赋予使用价值，与农民生活、农业生产、农村政务相结合，改造了传统生产生活方式，促进了乡村人与社会全面高质量发展。新中国成立以来，农村通信设施从无到有，逐步建立起信息组织体系和技术依托网络，并通过数字乡村建设推动现代化农业迈入信息化时代。党的十八大以来，5g、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深刻改变了农业农村生产生活形态，农村电商、直播带货、流量经济等新业态活力迸发，无人机、数字化监测系统等工具日益成为农民手中的“新农具”。实现城乡一体化高质量发展，必须抢抓数字化变革重大机遇，以数字化创新发展促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务和生态环保治理相互融合发展。从顶层谋划数字乡村建设，组织实施乡村数字新基建项目，推动巩固脱贫、农资监管、农产品流通、集体经济监管等领域数字化应用场景建设，鼓励探索农业生产智能转型、乡村经营链上增值、乡村治理智慧创新等新模式，撬动乡村生产生活生态各领域系统性重塑。

顺应农村全面实现脱贫新变化，注重在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上扎实推进共同富裕。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实一大步。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。新中国成立后，随着社会主义基本制度的确立，农村基础设施的建设和农业技术的推广为减缓贫困奠定了基础。改革开放以后，农村率先进行了经济制度改革，实行了家庭联产承包责任制，生产力得到极大解放，农民收入大幅提高，温饱问题逐步得以解决。党的十八大以来，党中央把精准扶贫事业上升到国家战略高度，对贫困问题作出了符合当下实际的科学判断，提出了扶贫开发重要思想，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，为全球贫困治理提供了重要经验。更好满足乡村群众对美好生活的需要，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上推动共同富裕，缩小城乡之间、不同区域乡村之间以及乡村内部差距。注重培育壮大新型农村集体经济，深入推进农村集体产权制度改革，做大农村集体经营性资产，支持财政资金以股权方式注入，引导和鼓励农户以农地、农房、农园等与村集体经济组织开展股份合作经营或资产托管服务，创新农村集体经济运营模式，推进零散资源要素的有机整合，实现村内资源资产统一管理和集约化利用，发展新型农业经营主体和社会化服务，推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。

顺应农村群众精神文化新需求，注重推动乡村文化传承保护与挖掘利用。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作。物质水平是文化变化、创新以及发展的基础，随着物质条件的大幅改善，乡村群众对丰富的精神文化需求更加迫切。新中国成立初期，我国通过实施在农村扫除文盲、构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快乡村文化设施建设，推进文化信息共享、农家书屋和农村电影放映等工程，农村落后文化事业得以快速发展并取得积极进展。党的十八大以来，我国以社会主义核心价值观为引领，推动农耕文明创造性转化和创新性发展，把乡风文明作为乡村振兴的紧迫任务，为建设农业强国注入精神力量。宜居宜业和美乡村建设，既要“富口袋”也要“富脑袋”，不仅美在外形还要铸魂提质。必须大力弘扬社会主义核心价值观，引导村民树立正确的价值观念，创新农村精神文明建设的抓手、平台和载体，尊重乡村历史文化传统、尊重乡村自然生态资源、尊重村民生活民俗传承，保护好本土特色和乡土气息，重新认识和挖掘乡村价值，激发乡土文化资源，继承发扬优秀乡村文化，创造更具有时代生命力的乡村文化。

顺应乡村社会结构变化新挑战，注重构建既充满活力又和谐有序的乡村现代治理体系。农民是农村社会发展的原动力，通过完善基层组织功能以及发挥农民主体地位，能够为广大农村、农民提供更加优质服务，从而提升农村社会治理水平、加快实现农业农村现代化。新中国成立以来，通过高度集中的计划经济体制和乡村管理模式，我国乡村形成了“支部建在生产单位”的方式，实现了党组织在乡村的全覆盖，中国特色乡村治理体系不断完善，催生出党领导下的“乡政村治”治理模式。党的十八大以来，随着经济社会发展，乡村社会组织形态与治理模式正在发生新的变化，党建引领乡村治理作用更加突出，不少地区通过党员志愿服务驿站、家风广场、“群众说事”等新形式，有效促进了农村社会和谐稳定。实现乡村有效治理，必须从治理理念、治理主体、治理体系、治理方式协同发力、系统推进，不断创新治理理念、方式和手段。紧紧抓住党建引领这个“牛鼻子”，把党支部作为乡村治理的“主心骨”，把党员作为乡村治理的“主力军”，调动社会资源和市场力量，打造具备适应和引领现代化能力的新时代变革型组织，支持各地探索各具特色的乡村治理路径，推广“志愿者＋信用赋分”、基层权责清单、“三治结合”等治理新模式，实现乡村社会之“和”、农民精神之“美”。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长）

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党的二十大报告从全面建设社会主义现代化国家、推进人与自然和谐共生的现代化的战略高度，将“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”列入未来五年的主要目标任务。这充分体现了城乡人居环境建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，彰显了我们党以人民为中心的发展思想。习近平同志在浙江工作时，着力创建生态省，打造“绿色浙江”。2003年，浙江启动“千村示范、万村整治”工程，20年来深刻改变乡村面貌，为改善城乡人居环境、建设美丽中国作出了重要示范、提供了深刻启示。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深刻认识城乡人居环境建设的重要意义、历史成就，贯彻落实党中央决策部署，奋力完成好城乡人居环境明显改善的目标任务，建设更加美丽宜居的家园。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。良好人居环境是人民群众美好生活追求的重要方面，体现着人们对建设美丽家园的期盼。新时代新征程，推进城乡人居环境建设事关高质量发展、高品质生活、高效能治理，事关人民群众的获得感幸福感安全感，意义重大而深远。

实现人民对美好生活向往的必然要求。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们党执政兴国的出发点和落脚点。随着新时代我国社会主要矛盾的转化，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，对美好人居环境的需要也日益增长，对优美生态环境的期望值更高。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决老百姓身边的突出环境问题，改善城乡人居环境，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让人民群众在更美好环境中安居乐业。

推进中国式现代化的应有之义。习近平总书记指出：“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化”。人与自然的关系是人类社会的基本关系，也是中国式现代化所要重点解决的难题。人居环境是人们生产生活的主要场所，人居环境的好坏直接反映人与自然关系和谐与否。近年来，我国城乡人居环境整治取得明显成效，但同人民群众对高品质生活的期盼相比，同全面建设社会主义现代化国家的要求相比，还有较大差距，特别是城乡之间、区域之间人居环境差异较大等问题仍然存在。新时代新征程，要把城乡人居环境建设作为重要抓手，补短板、强弱项，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村，做好人与自然和谐共生这篇大文章。

提升发展质量的客观需要。习近平总书记指出：“坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。在推动高质量发展过程中，城乡人居环境建设是一项重要工作。城乡人居环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。推进城乡人居环境建设，必须改变传统生产方式和消费方式，促进经济社会发展全面绿色转型，在发展经济的同时，保护好人们所生活的环境。还应看到，城乡发展是一个自然历史过程，有其自身规律，与经济发展方式、发展阶段密切关联。推进城乡人居环境建设，要在更好认识、尊重、顺应城乡发展规律的基础上，推动发展方式从粗放发展向可持续发展转变，为高质量发展提供坚实支撑，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

城乡人居环境建设影响因素多、涉及面广，是一项长期复杂的系统工程。党的十八大以来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态文明建设，着力改善城乡人居环境。城市老旧小区改造、黑臭水体治理和垃圾分类扎实推进，成效显著。农村人居环境整治三年行动扭转了长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，人民群众实实在在感受到了人居环境的改善。

城乡生活服务水平大幅提升。2021年，全国城市供水普及率达到99.4%，较2012年增加超过2个百分点；燃气普及率达到98%，较2012年增加近5个百分点。农村生活饮用水安全保障水平大幅提升，2022年农村自来水普及率达到87%。全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，老百姓“出行难”问题得到有效解决。

城乡生活污水处理进展显著。2021年，城市生活污水集中收集率为68.6%，处理率接近98%，较2012年增长超10个百分点，295个地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除；农村生活污水治理率达到28%左右，较2016年提高6个百分点。截至2022年，全国新增污水处理设施超过1500座，污水管网约30万公里。

城乡生活垃圾治理成效突出。2021年，全国城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，较2012年提高15个百分点。近年来，各地大力推进垃圾分类工作，推动形成绿色生活方式。全国297个地级以上城市开展生活垃圾分类工作，居民小区垃圾分类平均覆盖率达82.5%。各地全面推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”的收运处置体系建设，全国农村生活垃圾收运处理的自然村比例达到90%以上。农业面源污染治理取得积极成效，2021年全国畜禽粪污综合利用率超过76%，秸秆综合利用率超过88%，农膜回收率达80%以上。

城乡脏乱差局面得到扭转。10年来，我国累计开工改造老旧小区超16万个，惠及居民超2900万户；累计改造农村危房2400多万户，历史性地解决了农村贫困群众的住房安全问题。2018年以来，全国95%以上的村庄开展了清洁行动，发动群众开展“三清一改”，14万个村庄得到绿化美化。农村厕所革命取得积极进展，全国农村卫生厕所普及率超过73%，2018年以来累计改造农村户厕4000多万户，村容村貌焕然一新。过去10年，我国累计建设5万个以上具有地方特色的美丽乡村，8155个具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录。到2020年，保护53.9万栋历史建筑和传统民居，形成了世界上规模最大、内容和价值最丰富、保护最完整、活态传承的农耕文明遗产保护群。

城乡生态空间质量不断提升。我国大力推进国家森林城市、国家园林城市建设，积极打造国家森林乡村等，城乡绿地面积大幅提升。2021年，全国城市建成区绿地面积达到249.3万公顷，建成区绿地率达到38.7%。按照居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，截至2022年8月，全国因地制宜规划建设或改造“口袋公园”近3万个，建设绿道8万多公里。10年来，城市人均公园绿地面积由11.8平方米提高到14.87平方米，村庄绿化覆盖率达到29%。

让人民群众在良好环境中生产生活，是生态文明建设的具体要求，也是推进中国式现代化的重要内容。新时代，我们党把经济发展和人民生活水平提高有机统一起来，加强整体布局、系统谋划，扎实推进城乡人居环境整治。展望未来，要在城乡人居环境建设已经取得成就的基础上，继续加强顶层设计，发挥制度优势，补齐基础设施短板，推动我国城乡人居环境改善迈上新的大台阶，建设更加美丽宜居的家园。

加强顶层设计。以习近平同志为核心的党中央高度重视改善城乡人居环境，加强顶层设计，作出一系列重大部署，科学谋划和推进相关工作。2021年，中办、国办印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，将新发展理念贯穿城乡建设全过程和各方面，对于系统解决城乡建设中的突出问题、不断提升城市治理精细化水平具有重大意义。2021年，中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021―2025年）》，明确了农村人居环境整治提升工作的总体目标和主攻方向，为进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽乡村描绘了清晰的路线图。这些顶层设计是顺应人民对良好生态环境热切期盼的重要举措，为城乡人居环境建设提供了坚实保障。

发挥制度优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。城乡人居环境改善涉及资金、资源、人才等诸多要素，必须坚持党的全面领导，发挥高效协调各方行动、配置各类资源的制度优势，为统筹推进各领域、各地区城乡人居环境建设提供坚强有力的制度和组织保障。我们要把党的全面领导贯穿城乡人居环境改善各方面各环节，在党组织统一领导下，整合各类社会力量，激发群众广泛参与积极性，推动形成建设美好人居环境的合力。

健全基础设施。补齐城乡基础设施短板是城乡人居环境建设的重要内容。党的二十大报告提出：“提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。”“十四五”规划纲要提出全面提升环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。贯彻落实党中央决策部署，要坚持因地制宜，推行精准管理，继续提升城乡社区绿化水平，加大城镇污水处理设施建设力度，推进城乡生活垃圾治理，为城乡人居环境改善提供更为坚实的基础。

（作者分别为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、副研究员）