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建设宜居宜业和美乡村，是农业强国的应有之义，也是实现中国式现代化的重要举措。从建设美丽乡村、乡村建设行动，到党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村，乡村振兴的基本内涵和目标要求不断拓展。当前，推动宜居宜业和美乡村建设面临前所未有的新情况，必须放在推进中国式现代化大背景下来审视，把握新的变化趋势，着眼新的目标要求，与建设农业强国、全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动统筹起来，加强顶层设计、统筹谋划，努力满足亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。

顺应城乡一体化融合发展新格局，注重实现乡村和城市各美其美、美美与共。振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。新中国成立以来，我国城乡关系走过了二元分割阶段、以城市为重点的城乡关系调整阶段以及城乡统筹阶段。党的十八大以来，我国城乡深度融合进程明显加快，在国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领下，重大生产力布局持续优化，作为高质量发展增长极和新的动力源的城市群和都市圈，对广大农村地区辐射带动不断增强，逆城镇化现象在一些地方显现，县城和重点乡镇也成为城乡融合发展的助推器。建设宜居宜业和美乡村，需要精准研判城乡关系发展的结构性、趋势性变化。坚持城市群、城市圈、区县域和乡村整体谋划、一体规划，在充分尊重农民意愿前提下稳步推动村庄撤并、合理优化乡村功能，协同推进特色产业发展、基础设施建设和公共服务设施配置，挖掘特色资源优势，传承发展农耕文明，大力推进美丽乡村建设，因地制宜分类推进，让城市与乡村既协同互促又各具特色。

顺应乡村人口流动变化新特征，注重统筹乡村基础设施和公共服务合理布局。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。乡村人口变动关乎我国新型城镇化的发展布局和后劲，对全面实施乡村振兴以及促进区域协调发展意义重大。从适度人口理论来看，合理的人口规模能够平衡农村人口结构、缓解老龄化趋势，保证农村能够有效进行物质再生产，实现人口数量质量与经济社会发展动态平衡。我国历史上是乡土社会，新中国成立后较长时间内，农村人口始终占据多数。党的十八大以来，我国城镇化深度推进，乡村人口结构发生深刻复杂变化，城乡之间人口流动更为频繁，劳动力外流和农民工返乡现象并存，农村老龄化、区域人口增减分化等问题凸显。建设宜居宜业和美乡村，需要适应农村人口结构和社会形态的变化。因地制宜优化村社规模，适时深化村级建制调整改革，合理划定管理单元，着力解决建制村分布密集化、村庄空心化等突出问题，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，针对“空巢”老人等突出问题采取“暖心食堂”“互助养老”等新举措，提升乡村基础设施和公共服务供给质量，持续加强人居环境综合整治，逐步让农村基本具备现代生活条件。

顺应乡村产业多元发展新态势，注重构建多业态多功能现代化乡村全产业链。产业振兴是乡村振兴的重中之重，推动产业振兴需要做好“土特产”这篇大文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二、三产业融合发展要效益。新中国成立以来，随着农村改革不断深化，发展活力有效释放，乡村产业由以往单一农业生产向多元功能拓展，“村村办厂、村村冒烟”一度成为乡村工业化的火热现象。党的十八大以来，农村综合改革纵深推进，乡村三次产业融合发展趋势明显，农业与工业、服务业相互渗透，电子商务、农业生产托管服务、休闲农业和乡村旅游等新业态加速涌现，有效促进农业节本增效、农户持续增收、乡村消费转型升级。适应乡村产业融合发展趋势，加快构建现代产业体系，重构农业产业链、价值链、利益链无疑是推动宜居宜业和美乡村建设的必答题。必须坚持规划引领、政府引导，深化农村资源要素市场化配置改革，挖掘生态资源特色和文化旅游优势，围绕构建现代乡村产业体系、培育乡村特色产业集群强化政策支持，推动农业与工业、物流、休闲旅游、信息技术服务等多元化业态深度融合，通过碳排放交易、生态产品价值实现等机制推动生态资源“变现”，有效延长产业链、提升价值链，把更多收益留给农民，让农业成为有奔头的产业。

顺应大数据智能化变革新趋势，注重发挥数字化全面赋能乡村建设作用。数字经济将数据要素转化为数据产品并赋予使用价值，与农民生活、农业生产、农村政务相结合，改造了传统生产生活方式，促进了乡村人与社会全面高质量发展。新中国成立以来，农村通信设施从无到有，逐步建立起信息组织体系和技术依托网络，并通过数字乡村建设推动现代化农业迈入信息化时代。党的十八大以来，5g、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深刻改变了农业农村生产生活形态，农村电商、直播带货、流量经济等新业态活力迸发，无人机、数字化监测系统等工具日益成为农民手中的“新农具”。实现城乡一体化高质量发展，必须抢抓数字化变革重大机遇，以数字化创新发展促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务和生态环保治理相互融合发展。从顶层谋划数字乡村建设，组织实施乡村数字新基建项目，推动巩固脱贫、农资监管、农产品流通、集体经济监管等领域数字化应用场景建设，鼓励探索农业生产智能转型、乡村经营链上增值、乡村治理智慧创新等新模式，撬动乡村生产生活生态各领域系统性重塑。

顺应农村全面实现脱贫新变化，注重在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上扎实推进共同富裕。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实一大步。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。新中国成立后，随着社会主义基本制度的确立，农村基础设施的建设和农业技术的推广为减缓贫困奠定了基础。改革开放以后，农村率先进行了经济制度改革，实行了家庭联产承包责任制，生产力得到极大解放，农民收入大幅提高，温饱问题逐步得以解决。党的十八大以来，党中央把精准扶贫事业上升到国家战略高度，对贫困问题作出了符合当下实际的科学判断，提出了扶贫开发重要思想，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，为全球贫困治理提供了重要经验。更好满足乡村群众对美好生活的需要，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上推动共同富裕，缩小城乡之间、不同区域乡村之间以及乡村内部差距。注重培育壮大新型农村集体经济，深入推进农村集体产权制度改革，做大农村集体经营性资产，支持财政资金以股权方式注入，引导和鼓励农户以农地、农房、农园等与村集体经济组织开展股份合作经营或资产托管服务，创新农村集体经济运营模式，推进零散资源要素的有机整合，实现村内资源资产统一管理和集约化利用，发展新型农业经营主体和社会化服务，推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。

顺应农村群众精神文化新需求，注重推动乡村文化传承保护与挖掘利用。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作。物质水平是文化变化、创新以及发展的基础，随着物质条件的大幅改善，乡村群众对丰富的精神文化需求更加迫切。新中国成立初期，我国通过实施在农村扫除文盲、构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快乡村文化设施建设，推进文化信息共享、农家书屋和农村电影放映等工程，农村落后文化事业得以快速发展并取得积极进展。党的十八大以来，我国以社会主义核心价值观为引领，推动农耕文明创造性转化和创新性发展，把乡风文明作为乡村振兴的紧迫任务，为建设农业强国注入精神力量。宜居宜业和美乡村建设，既要“富口袋”也要“富脑袋”，不仅美在外形还要铸魂提质。必须大力弘扬社会主义核心价值观，引导村民树立正确的价值观念，创新农村精神文明建设的抓手、平台和载体，尊重乡村历史文化传统、尊重乡村自然生态资源、尊重村民生活民俗传承，保护好本土特色和乡土气息，重新认识和挖掘乡村价值，激发乡土文化资源，继承发扬优秀乡村文化，创造更具有时代生命力的乡村文化。

顺应乡村社会结构变化新挑战，注重构建既充满活力又和谐有序的乡村现代治理体系。农民是农村社会发展的原动力，通过完善基层组织功能以及发挥农民主体地位，能够为广大农村、农民提供更加优质服务，从而提升农村社会治理水平、加快实现农业农村现代化。新中国成立以来，通过高度集中的计划经济体制和乡村管理模式，我国乡村形成了“支部建在生产单位”的方式，实现了党组织在乡村的全覆盖，中国特色乡村治理体系不断完善，催生出党领导下的“乡政村治”治理模式。党的十八大以来，随着经济社会发展，乡村社会组织形态与治理模式正在发生新的变化，党建引领乡村治理作用更加突出，不少地区通过党员志愿服务驿站、家风广场、“群众说事”等新形式，有效促进了农村社会和谐稳定。实现乡村有效治理，必须从治理理念、治理主体、治理体系、治理方式协同发力、系统推进，不断创新治理理念、方式和手段。紧紧抓住党建引领这个“牛鼻子”，把党支部作为乡村治理的“主心骨”，把党员作为乡村治理的“主力军”，调动社会资源和市场力量，打造具备适应和引领现代化能力的新时代变革型组织，支持各地探索各具特色的乡村治理路径，推广“志愿者＋信用赋分”、基层权责清单、“三治结合”等治理新模式，实现乡村社会之“和”、农民精神之“美”。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长）

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然而，有人为牟利却甘愿顶风作案，无证售卖果味电子烟。近日，经上海市浦东新区人民检察院提起公诉，浦东新区人民法院以非法经营罪判处被告人陈某有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币九万元。

2023年1月11日，浦东警方在陈某家中查获了大批电子烟产品，包括电子烟杆、烟弹、雾化器等物品共计上百箱，经浦东新区烟草专卖局鉴定，这些烟草制品价值估算高达人民币140余万元。

此前，陈某曾在傅某某（另案处理）开设的一家电子烟专卖店里销售电子烟。随着电子烟监管过渡期结束，国家烟草专卖局发布关于加强电子烟监管有关事项的通知，2022年10月1日起销售电子烟必须取得烟草专卖许可证，严格按照《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》等各项政策规定开展生产经营活动。没有取得许可证的傅某某将店铺关门后却并未“歇业”，为了规避查处，二人将店中的电子烟产品全部转移至陈某家中，由陈某负责销售。

通过调取陈某的微信聊天、转账记录以及证人证言，检察机关确认，陈某通过微信朋友圈或微信群等线上方式进行电子烟宣传销售。陈某售卖的产品主要是“果味电子烟”：包括五花八门的草莓、西瓜、菠萝等水果味或可乐味、茶味、咖啡味。

到案后，陈某对自己的犯罪行为供认不讳。审查期间，面对检察官提出的“对国家法规政策是否清楚”的问题，他承认：“我知道销售电子烟需要有烟草专卖许可证，但我没申请到，又想靠这个赚点钱，觉得肯定不光是我一个人在卖，就抱着侥幸心理，想着做一做就结束了。”

近年来，很多人给果味电子烟贴上了“时尚”“健康”的标签，甚至称其为“无毒无害”“戒烟神器”。实则不然，果味电子烟尤其会诱导判断力差、追求新鲜感的青少年吸食，容易使人上瘾，劣质“三无”的烟油对身体损害也更大。

不仅如此，调味型电子烟更易让不法分子钻空子，成为新型毒品的载体。根据国家烟草专卖局发布的《关于加强电子烟监管有关事项的通知》，2022年10月1日起，果味电子烟已被要求全面下架。

《电子烟管理办法》规定“电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准”。经上海市烟草质量监督监测站鉴定，从陈某处查获的该批电子烟均为非国家烟草专卖局电子烟销售目录内的电子烟产品，产品包装标识上标明有非烟草风味的其他风味，不符合“gb41700-2022《电子烟》强制性国家标准”的要求。

检察官介绍，陈某违反国家规定，在没有获得烟草专卖零售许可证的情况下，对外销售电子烟，并且情节特别严重，该行为触犯了我国《刑法》第二百二十五条第一项，构成非法经营罪。

日前，经浦东检察院提起公诉，浦东法院对被告人陈某作出上述判决。

检察官提醒，电子烟的生产商家要积极配合主管部门工作，下架不符合《电子烟》强制性国家标准的产品；销售电子烟必须严格遵守《烟草专卖法实施条例》《电子烟管理办法》等规定，做到依法合规经营；广大消费者要明确认识，电子烟同样有害健康。